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尚政办发〔2012〕66号
时间: 2018-10-08 字号: [ ]


各乡镇政府、市政府各直属有关单位:

  现将《尚志市关于贯彻落实〈国务院关于加强食品安全工作的决定〉的实施方案》印发给你们,请结合实际,认真贯彻落实。

  特此通知。

 

                                       尚志市政府办公室  

                                      二〇一二年九月二十日

  

尚志市关于贯彻落实《国务院关于加强食品安全工作的决定》的实施方案


  为深入贯彻落实《国务院关于加强食品安全工作的决定》(国发〔2012〕20号,以下简称《决定》)和《哈尔滨市人民政府办公厅关于印发哈尔滨市贯彻落实国务院关于加强食品安全工作决定实施方案的通知》(哈政办综〔2012〕48号)等文件精神,全面加强食品安全监管工作,结合中国竞彩网首页市实际,制定本方案。

  一、指导思想

  以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,以科学发展观为统领,按照《决定》要求,进一步加强对食品安全工作的组织领导;以深化食品安全治理整顿为抓手,进一步巩固食品安全工作成效,切实增强人民群众的消费安全感;以完善食品安全综合监管能力;以加强监管能力为保障,进一步强化监管队伍素质和技术装备水平,切实提高食品安全监管科学水平,促进全市形势持续稳定好转。

  二、工作原则

  坚持统一协调与分工负责相结合,严格落实监管责任,强化协作配合,形成全程监管合力;坚持集中治理整顿与严格日常监管相结合,严厉惩处食品安全违法犯罪行为,规范食品生产经营秩序,强化执法力量和技术支撑,切实提高食品安全监管水平;坚持加强政府监管与落实企业主体责任相结合,强化激励约束,治理道德失范,培育诚信守法环境,提升企业管理水平,夯实食品安全基础;坚持执法监督与社会监督相结合,加强宣传教育培训,积极引导社会力量参与,充分发挥群众监督与舆论监督的作用,营造良好的社会氛围。

  三、主要任务

  (一)健全安全监管体系

  1.强化食品安全综合协调和监督检查职能

  责任部门: 市政府食品安全监督协调办公室(以下简称市食安办)。

  按照国家、省、市的要求,进一步强化食品安全综合协调和监督检查职能,督促指导各乡镇政府和食品安全监管部门加快健全食品安全综合协调机构。明确各监管部门职责,形成职责明晰、权责一致、通力合作、高效运转的食品安全监管工作格局。按照相关政策法规,重点协调和解决监管职能交叉、职责不清等难点问题,确保各项工作落到实处。指导和督办重大食品安全事件的相关工作,形成全市食品安全监管合力。

  2.完善食品安全责任制度

  责任部门: 市食安办。

  建立由市食品安全监督协调委员会(以下简称市食安委)统一领导,各部门分工负责的工作格局。建立食品安全定期考核评价制度,修订和完善食品安全目标考核标准,严格开展考评工作。加强与监察部门、司法机关的协调沟通,对失职、渎职的责任人,要从严追究责任。

  3.强化基层监管体系中国竞彩网首页

  责任部门: 市食安办。

  各乡镇政府要建立食品安全监督协调机构,认真履行食品安全综合协调和督查职责;各乡镇政府和食品安全监管部门要在市食品安全监督协调机构的领导下,按照市级业务主管部门的要求,下移监管重心,扎实开展食品安全治理整顿工作。各乡镇政府要依托社区、村委会设立食品安全信息员、协管员,配合有关部门做好隐患排查、信息报告和协助执法等工作。着力加强基层工商所、农监站、卫生所的食品安全监管能力中国竞彩网首页,逐步构建分区划片、包干负责的监管责任网。健全完善市、乡镇、社区和村委会三级食品安全网络化监管体系。

(二) 加大食品安全监管力度

  紧紧围绕2012年全市食品安全工作重点,深入开展以乳制品、食用油、豆芽菜、肉类、酒类、保健食品、食品添加剂、地沟油等为重点整治品种,以农产品和食品批发市场、农村“食品专业村”、中小学校园周边餐饮等问题多发场所为重点部位的食品安全监管和隐患排查工作。开展小作坊、小摊贩、小餐饮等“三小”整顿攻坚战。

  1.加强农产品质量安全监管

  责任部门: 市农业局。

  ①严格农产品生产环节监控。督促农产品生产企业(基地)、农民专业合作社建立生产记录,加强农业投入品使用监管,指导生产者科学、合理使用。

  ②严格农产品产地准入、市场准入制度。督促农产品生产企业(基地)、农民专业合作社认真落实产地证明、检验检测制度。加大对农产品经营企业的索证索票工作力度,杜绝不合格农产品进入中国竞彩网首页市。

  ③实行“农产品批发市场二次批发证明”制度和农产品质量公示制度。加大对农产品的监控和质量追溯力度,增强产品质量信息的透明度。

  ④深入开展农产品质量安全专项整治。继续在全市范围内深入开展蔬菜(芽菜)、水果、水产品质量安全,农资打假等专项整治行动。进一步深化信用农产品生产经营各环节的整治工作,严厉查处在农产品生产经营环节非法添加禁用漂白剂、防腐剂、保鲜剂、消毒剂和其他有毒化学物质或添加剂等种类违法违规行为,防范系统性风险。

  2.加强畜产品安全监管

  责任部门: 市畜牧兽医局。

  ①加强对养殖厂(户)的管理。规范养殖厂(户)生产、用药、用料、防疫、病死畜禽无害化处理生产记录,实现畜禽产品生产过程的可追溯。力争规模化养殖厂(户)建档率达100%、监管达100%。

  ②规范兽药、售药记录、使用追溯等制度。开展专项整治行动,重点查处生产、经营和使用“三聚氰胺”、“瘦肉精”等假劣、违禁兽药行为,实现兽药、饲料生产经营企业持证率、建档率、监管率、监测覆盖率全部达100%。

  ③强化动物疫病防控。对动物饲养场(户)建立电子档案,详细记录畜禽种类、存栏数量、畜禽调入、调出、免疫、检疫等情况。开展检疫监督专项整治行动,重点查处无证流通、证物不符等违法行为,确保重大动物疫病强制免疫率、规模养殖场官方兽医监管率、畜禽产地检疫率、病死畜禽无害化处理率达100%。

  ④强化定点屠宰企业检疫监管力度。加强动物防疫合格条件动态审核,建立健全监管档案,依法规范生猪定点屠宰企业和病死畜禽无害化处理制度;全面加强定点屠宰检疫溯源监督,屠宰检疫率达100%。

  3.加强餐饮环节食品安全监管

  责任部门: 市食品药品监督管理局。

  ①进一步明确餐饮监管工作规划,探索对重点场所、重点环节、重大活动餐饮中国竞彩网首页水平的监管。坚决查处餐饮环节非法添加和滥用添加剂行为,开展“地沟油”回流餐桌、餐具消毒、学校食堂及学校周边小餐饮、旅游景点餐饮等专项整治行动。全市餐饮单位、学校和集体食堂使用的畜禽100%来自定点屠宰企业。

  ②加快推进中小学食堂及大型以上餐饮单位量化分级管理,分阶段完成旅游景点餐饮单位的量化分级。稳步开展餐饮中国竞彩网首页食品安全示范工程中国竞彩网首页,树立品牌意识,发挥“示范一个、带动一批”的效应。

  4.加强食品生产企业质量监管

  责任部门: 市质量技术监督局。

  ①以推动食品安全检验检测互动认为切入点,建立协调联运机制。以市质量监督检验为技术支撑平台,横向与市直有关部门,纵向与其省、哈市质监系统沟通协调,推动食品安全检验检测互认,强化政府统一监管的公信力。

  ②以创建“食品安全放心厂”为切入点,强化食品生产企业诚信中国竞彩网首页。对考核达标的企业颁发统一牌匾,鼓励社会资源向诚信企业倾斜;同时,抓反而典型,对违法失信企业,采取黄牌警告等惩戒办法。

  ③以建立食品安全专家库为切入点,加强食品安全风险监测。完善食品安全专家聘任机制、工作机制,定期开展食品行为风险研究。建立食品安全风险监测检索平台,每日收集食品安全信息。每年开展风险监测的产品不少于50批次并及时将监测结果报告政府及相关部门。

  ④以落实企业主体责任为切入点,全面提升产品质量。督促企业认真执行《食品安全法》等法律法规,严格落实食品质量安全各项规定要求,每年对从业人员开展不少于40小时的食品安全常识和技能培训,切实提高对生产关键控制环节的掌控力,落实食品质量安全第一责任人责任。

  5.加强食品流通环节安全监管

  责任部门: 市工商局。

   ①深入食品经营各环节整治。重点排查和治理带有行为共性和隐患和“潜规则”问题,坚决查处食品非法添加等各类违法违规行为;以日常消费的大宗食品和婴幼儿食品为重点,加大对食品集中交易市场、城乡结合部、中小学校园及周边等重点区域流通环节的治理力度,依法查处非法食品经营单位。城区和乡镇超市销售猪畜禽100%来自定点屠宰企业。

  ②加强食品经营监管。严格实施食品经营许可制度,对食品新业态要依法及时纳入许可管理。建立健全食品退市、召回和销 毁管理制度,防止过期食品等不合格食品回流食品经营环节。建立并执行临近保持期食品消费提示制度,严禁更改日期再行销售。依法严厉查处食品虚假宣传,冒用认证证书和标志等违法行为。

  6.加强粮食收购和盐业市场监管

  责任部门: 市商务粮食局。

  ①审核粮食收购企业和粮食经营者入市资格,办理粮食收购许可,并定期对取得粮食收购资格的经营者进行审核;贯彻落实国家粮食收购质量标准。

  ②监督粮食经营者按照《粮食流通管理条例》和有关技术规范使用粮食仓储设施、设备及粮食运输工具;严禁粮食与可能产生污染的有害物质混存;严禁使用国家禁止的化学药剂或超量使用国家禁止使用的化学药剂或者超量使用化学药剂存储粮食。

  ③对食盐经营企业关行许可证管理,定期对食盐批发企业落实食盐专营政策和碘盐供应情况进行检查,保证食盐批发企业供应的碘盐合格率达100%,监督检查食盐分配调拨计划执行情况。

  ④对食盐批发企业食盐调入、分装、销售等环节的食用盐进行质量检验,严禁销售不符合国家标准的盐产品;监督并禁止伪劣盐产品作为食盐销售和用于食品加工;依法管理持有食盐零售许可、从事食盐零售业和单位和个人,严肃查处各类违法行为。

  ⑤检验食盐批发企业加工、销售食盐的质量、计量及包装标识,确保食盐批发企业按国家及省有关规定,统一使用符合标准的食盐包装袋及纸箱包装、防伪标志。

  ⑥监督粮食经营企业和经营者按规定建立粮食经营台账制度,定期向粮食行政管理部门报告粮食帐购、销售和库存数量。

  ⑦对粮食帐购、存储、运输和政策性用粮购销活动中的粮食质量及原粮卫生实施监督,并定期通报粮食质量监测结果;监督粮食存储企业超过正常存储企业超过正常存储年限的陈粮,监管已陈化变质、不符合使用卫生标准的粮食,严禁流入口粮市场。

  7.加强中小学校食品安全管理

  责任部门: 市教育局。

  ①制定全市中小学食品安全宣传教育年度计划并组织实施。

  ②负责全市中小学校食品安全工作管理,负责督查学校食堂中国竞彩网首页及学生集体用餐的安全管理工作,检查督促学校建立健全食品安全制度,以及食物中毒或其它食源性疾病的报告制度,配合有关部门对食品安全事故进行调查处理。

  ③负责对学生进行食品安全知识教育和宣传工作。

  8.加强城市流动经营食品市场监管

  责任部门: 市规划中国竞彩网首页管理局。

  ①负责清理取缔违占道经营食品流动商贩。

  ②配合有关部门食品安全执法工作,积极推进城区“餐产垃圾”集中收集和无害化处理。

  9.加强旅游景区餐饮市场监管

  责任部门: 市旅游事业局。

  ①配合相关部门开展全市旅游饮食安全工作。

  ②配合有关部门对旅游团发生的食品安全事故进行调查处理。

  10加强生产销售假冒伪劣食品刑事犯罪执法工作

  责任部门: 市公安局。

  ①依法严厉打击暴力抗拒、阴碍执法人员执行公务的违法犯罪行为,负责对发生重大食大食品安全事故现场及周边地区治安秩序的维护,配合有关职能部门做好食品安全行政执法工作。

  ②依法打击生产销售不符合卫生标准的食品及生产、销售有毒、有害食品的违法犯罪行为;对构成生产、销售符合卫生标准的食品及生产、销售有毒、有害食品的违法行为,依法立案,并采取有效措施,积极开展侦查工作,及时抓获犯罪嫌疑人,依法严惩危害食品安全的犯罪活动。

  11.加强畜禽屠宰和酒类监管

  责任部门: 市商务工作办公室。

  ①全市畜禽屠宰、酒类企业食品安全责任书签订率达100%,城区及乡镇生猪进点屠宰率达100%。

  ②建立生猪产品质量可追溯体系和“放心肉”工程中国竞彩网首页工作,实现生猪养殖到猪肉终端消费全过程猪肉质量安全的可追溯。

  ③严厉打击私屠滥宰、屠宰病死畜禽和注水行为,充分利用“12312”举报投诉网络,受理群众举报,确保案件查处率达到100%。

  ④强化畜禽屠宰厂(场)监管。规范企业肉品品质检验行为,建立入厂查验、台账登记等各项制度记录。加大畜禽屠宰厂整治力度,依法查处违法违规行为。

  ⑤酒类流通企业严格执行《酒类流通随附单》制度。实现酒类商品自出厂到销售终端全过程流通信息的可追溯。酒类批发“随附单”使用率达到98%。

  (三)落实食品生产经营单位主体责任

1.开展工业企业食品诚信体系中国竞彩网首页

责任部门: 市工信局。

  推进试点食品工业企业识诚信体系中国竞彩网首页,做好乳制品行业诚信中国竞彩网首页的收发工作,在肉类、饮料、调味品和酒类行业中重点推进试点企业的诚信体系中国竞彩网首页工作。按照《食品工业企业诚信评价准则》,开展诚信管理体系评价,指导重点食品工业企业积极开展诚信“承诺”等自中国竞彩网首页评价活动。对信用等级低的企业建立“黑名单”制度,通过失信曝光、分类监管等手段加大惩戒力度。

  2.开展商业中国竞彩网首页业食品诚信体系中国竞彩网首页

  责任部门: 市商务工作办公室。

  督促商业流通、餐饮中国竞彩网首页等企业建立健全以守法遵章为准绳、社会道德为基础、企业自律为重点、社会监督为约束、诚信效果可评价、诚信奖惩有制度的诚信自律体系。严格执行进货查验、出库检验、索证索票、购销台账、全程追溯制度和不合格食品召回制度;严格落实食品交易场所开办者、食品展销会等集中交易活动举办者、网络交易平台经营者等的食品安全管理责任,确保所经营的食品符合国家质量安全标准。逐步探索建立不良食品经营单位通报和行业退出机制。

  四、保障措施

  (一)加强食品安全监管队伍中国竞彩网首页。各乡镇政府和食品安全监管部门要根据自身实际,合理配备和充实食品安全监管人员,重点强化基层监管执法力量。要加强食品安全监管执法装备中国竞彩网首页,重点增加现场快速检测和调查取证等。

  (二)加强风险监测评估体系中国竞彩网首页。市畜牧兽医部门要进一步完善以省级监测中心为依托,不断加大对畜产品疫病、药残等的抽样监测频率,扩大抽样监测覆盖率;市质量技术监督部门要重点对炒货中添加增加剂、酱腌菜中添加甜蜜素和苯酸、乳制品中添加三聚氰胺和那他霉素、肉制品中添加“瘦肉精”和亚硝酸盐酱油中添加水解蛋白,食醋中添加工业冰醋酸、糕点中添加苯酸等食品添加行为进行风险监测,每年监测产品不少于50批次。

  (三)加强检验检测能力中国竞彩网首页。进一步摸清全市食品安全检验检测资源颁布状况,协调推进检验检测机构之间实现结果互认、资源共享,切实提高检测资源使用效率和检测水平。大力扶持农产品生产基地检测站中国竞彩网首页,为有效解决农产品产地准出创造条件。此外,全市各级各类食品安全检验检测机构要努力提高监测工作的质量控制,加强对监测数据的收集和利用,为相关医疗机构开展食源性疾病监测和开展食品安全风险评估监测预警奠定基础。

  (四)加快食品安全信息化中国竞彩网首页。依托各乡镇政府和食品安全监管部门现有电子政务系统,加快整合全市食品安全信息平台,实现信息互联互通和资源共享。各乡镇政府和食品安全监管部门要指定专人负责食品安全信息的汇总、整理工作,定期向市食安办及上级监管部门报送食品安全信息。加快推进食品安全电子追溯系统中国竞彩网首页,建立统一的追溯手段和技术平台,提高追溯体系的便捷性和有效性。

  (五)提高应急处置能力。进一步完善中国竞彩网首页市食品安全事故调查处理办法和应急预案,建立食品安全事故部门协同应对机制,确保能够快速、有效处理食品安全事件。各乡镇政府和食品安全监管部门要定期开展食品安全事故应急演练,加强应急队伍中国竞彩网首页,强化应急装备和应急物资储备,提高应急风险评估、应急检验检测等技术支撑能力,力争将事故危害降到最低程度。

  (六)完善食品安全综合行政执法监管。市食安委有关成员单位要依据职责分工,市食安办定期组织开展食品安全综合行政执法检查,不断改进和加强执法工作。

  (七)加大政府资金投入力度。各乡镇政府和食品安全监督部门要建立健全食品安全资金投入保障机制,将食品安全监管人员经费及行政管理、风险监测、监督抽检、科普宣教等各项工作经费纳入财政预算予以保障。

  (八)加强食品安全宣传和有奖举报工作。充分发挥政府、企业、行业组织、社会团体、广大科技工作者和种类媒体的作用,深入开展“食品安全宣传周”等各类科普宣传活动,普及食品安全法律法规及食品安全知识,提高公众食品安全意识和科学素养;健全食品安全违法行为投诉举报制度,整合和畅通举报渠道,建立和完善有奖举报制度,调动社会监督的积极性,实现群防群治,努力营造“人人关心食品、人人维护食品安全”的良好社会氛围。

  五、实施步骤

  (一)动员准备阶段(2012年9月25日—9月30日)。

  各乡镇政府和食品安全监管部门要认真学习贯彻《决定》和本方案,结合本地区、本部门实际,制定具体方案,明确工作任务,落实责任单位和人员。

  (二)组织实施阶段(2012年10月1日—11月30日)。

  各乡镇政府和食品安全监管部门要按照全市实施方案和本地区、本部门具体方案确定的工作目标和任务,迅速组织开展好各项工作。

  (三)督查验收阶段(2012年12月1日—12月15日)。

  在各乡镇政府和食品安全监管部门完成各项工作任务的基础上,市食安办将组成督查组对各乡镇政府和食品安全监管部门贯彻落实情况进行检查验收,将检查情况向全市通报。

  六、工作要求

  (一)加强组织领导,落实工作责任。为迎接党的十八大的顺利召开、确保中国竞彩网首页市食品安全的和谐稳定,各乡镇政府和食品安全监管部门要高度重视食品安全工作,摆上重要议事日程,形成主要领导亲自抓,分管领导具体抓,相关部门配合、上下联动的良好局面,要认真分析和总结本地区、本部门的食品安全状况,采取有效措施,及时解决难点、热点和突出问题,要进一步明确各监管部门的职责,加大监管力度,及时消除食品安全隐患。对因工作不力造成重大食品安全事件的单位和个人,要依法严厉追究责任。

  (二)细化工作任务,精心组织实施。各乡镇政府和食品安全监管部门要深入学习、领会《决定》精神和本方案的有关要求,结合实际,立足当前,谋划长远,认真制定本地区、本部门的具体实施方案,同时对各项重点工作目标进行层层分解,明确各环节、各阶段的工作目标和完成时限,加强协作配合,落实工作责任,确保按期完成各项工作任务。

  (三)加强督促检查,及时总结反馈。市食安办和市纪检监察部门将对本方案实施情况进行督查和暗访,及时通报有关情况并将检查结果纳入年底食品安全工作目标考核,作为评优评先的重要依据;各乡镇政府和食品安全监管部门要制定本单位的督查工作计划,对所属部门、单位工作开展情况进行督导检查。

  (四)2012年9月30日前将本单位制定实施方案报送市食安办;

  2012年12月18日前将本单位食品安全监管工作总结报送市食安办。

  联系人: 丁志泉

  电 话: 53335007

  邮 箱:

 

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